Viešųjų pirkimų tarnybos (toliau - VPT) Priežiūros skyriaus vyresnysis patarėjas Mindaugas Brakauskas ir vyriausiasis specialistas Darius Butavičius atliko UAB „Vilniaus vystymo kompanija“, juridinio asmens kodas 120750163 (toliau - VVK), veiklos, susijusios su 2020 m. viešųjų pirkimų inicijavimu, procedūrų atlikimu, sutarčių sudarymu ir vykdymu, tikrinimą.
Tikrinimo metu patikrinta dalis VVK 2020 m. viešųjų pirkimų. Vadovaudamiesi Lietuvos Respublikos viešųjų pirkimų įstatymo (toliau - VPĮ) 95 straipsnio 1 dalies 2 punktu, nustatyta, kad VVK viešųjų pirkimų planavimo, inicijavimo, organizavimo, atlikimo ir atskaitomybės tvarką nustato VVK viešųjų pirkimų planavimo, inicijavimo, organizavimo, atlikimo ir atskaitomybės tvarkos aprašas, patvirtintas VVK direktoriaus 2019 m. lapkričio 25 d. įsakymu Nr. Pirkimus atliko VVK direktoriaus 2019 m. rugpjūčio 12 d. įsakymu Nr. 167/1 (su vėlesniais pakeitimais) sudarytos Pirkimų komisijos ir VVK direktoriaus 2019 m. lapkričio 25 d. įsakymu Nr.
Nustatyti pažeidimai vykstant viešiesiems pirkimams
„Biuro baldai su pristatymu ir sumontavimu“
Pirkimo 2020-10-30 Nr. 279/2020P, planuota vertė 57 000, 00 Eur be PVM, CVP IS skelbtas 2020-10-30, pirkimo Nr. 518182, pirkimo būdas skelbiama apklausa; Pirkimo 2020-11-30 sutartis Nr. 153-Ū su UAB „Ergolain projektai“. Nustatyta, kad Sutartis sudaryta 2020-11-30, tačiau paviešinta pavėluotai - 2021-02-24. Vadovaujantis Sutarties 20 punktu prekių defektai ir ar trūkumai privalo būti ištaisyti per 10 kalendorinių dienų nuo prekių trūkumų / defektų akto surašymo dienos. Nustatyta, kad 2020-12-23 prekių apžiūros ir priėmimo-perdavimo akte užfiksuoti pristatytų prekių trūkumai, tačiau jų daliai (trūkumai susiję su darbo stalais bei vadovo stalu bei priestaliu) ištaisyti nustatytas ne Sutartyje numatytas 10, o 28 kalendorinių dienų terminas. Papildomai pastebėtina ir tai, kad, remiantis Sutarties 12 punktu, turėjo būti suderintas prekių tiekimo grafikas. VPT paprašius jį pateikti VVK nurodė, kad atskiro prekių tiekimo grafiko pateikti negali, nes neturi išsaugojusi šio dokumento nei originalo, nei laikmenos, o atsakingi už sutarties vykdymą darbuotojai šiuo metu jau nedirba VVK.
„Ofiso baldai su pristatymu ir sumontavimu“ (pirkimo II dalis)
Pirkimo 2020-11-10 Nr. 280/2020P, planuota vertė 252 000, 00 Eur be PVM, CVP IS skelbtas 2020-11-12, pirkimo Nr. 518875, pirkimo būdas - atviras konkursas; Pirkimo II dalies 2021-03-01 sutartis Nr. 52-Ū su UAB „Ergolain projektai“. Pirkimo II dalies techninės specifikacijos 35 punkte nustatytas reikalavimas: „Stelažai turi būti pagaminti ir sertifikuoti Europos Sąjungoje (pateikti įrodantį dokumentą)“. Primintina, kad pirkimo dokumentuose negali būti nustatomi reikalavimai dėl prekės kilmės šalies. Atsižvelgdama į tai, VPT konstatuoja, kad VVK Techninėje specifikacijoje nustačiusi reikalavimą prekių kilmei (Europos Sąjunga), pažeidė VPĮ 37 straipsnio 3 ir 5 dalių, VPĮ 17 straipsnio 3 dalies reikalavimus bei VPĮ 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintus lygiateisiškumo ir nediskriminavimo principus. Be to, VPT, atsižvelgdama į VVK paaiškinimą, jog „atsižvelgiant į tai, kad buvo parengtas individualus interjero projektas ir planuojami pirkti baldai būtų gaminami, nebuvo vertinami jau pagaminti baldai esantys rinkoje“, sprendžia, kad reikalavimas pateikti pagamintų baldų sertifikatus jau teikiant pasiūlymą yra neproporcingas pirkimo objektui. Pirkimo komisija 2021-02-18 posėdyje (protokolo Nr. Protokolo priede nurodyta, kad Dalyvio 1 pasiūlymas atmestas, nes jis neatitiko Techninės specifikacijos 24, 25, 31 punktų, o ši neatitiktis nustatyta remiantis Dalyvio 1 pateiktais siūlomų baldų brėžiniais. Pažymėtina, kad, atsižvelgiant į pirkimo sąlygų 57.1 punktą bei 87.2 punktą, tiekėjai neprivalėjo pateikti siūlomų baldų brėžinių, jie skirti tik pasiūlymų ekonominio naudingumo vertinimui. Atsižvelgdama į tai, VPT konstatuoja, kad vertinant pirkimo dalyvių pasiūlymus nebuvo laikomasi pirkimo dokumentuose nustatytų pasiūlymų vertinimo sąlygų. Be kita ko, Protokolo priede taip pat nurodyta, kad Dalyvio 1 pasiūlymas atmestas dėl neatitikties Techninės specifikacijos 32 punktui, kadangi Dalyvis 1 pasiūlyme nenurodė privalomos informacijos, t. y. nenurodė siūlomos buitinės technikos gamintojų ir modelių (šaldytuvo, indaplovės, mikrobangų krosnelės bei nerūdijančio plieno kriauklės), ir 35 punktui, kadangi Dalyvio 1 pateiktas sertifikatas yra apie stelažų gamintojo taikomą kokybės vadybos sistemą, o Techninės specifikacijos 35 punkte reikalauta prekės (stelažo) sertifikato. Susipažinusi su pirkimo dalyvių pasiūlymais, VPT nustatė, kad Dalyvis 2 taip pat neišpildė pirkimo dokumentų reikalavimų, nes savo pasiūlyme, kaip ir Dalyvis 1, nenurodė Techninės specifikacijos 32 punktu reikalaujamos, nerūdijančio plieno kriauklės (plautuvės), gamintojo ir modelio, o Reikalavimo atitikčiai pateikė net negaliojantį TÜV NORD CERT sertifikatą, patvirtinantį, jog gamykla yra techniškai įrengta ir valdoma taip, jog būtų garantuota vienoda išvardytų produktų (stelažų) gamyba, t. y. šis sertifikatas taip pat yra ne apie prekės charakteristikas. Atsižvelgdama į tai, kad ir Dalyvio 2 pasiūlymas neatitiko pirkimo dokumentų reikalavimų, VPT konstatuoja, jog pirkimo komisijos sprendimas Dalyvio 2 pasiūlymą pripažinti laimėjusiu pirkimo II dalį yra nepagrįstas. Tuo VVK pažeidė VPĮ 45 straipsnio 1 dalies 1 punkto reikalavimus bei 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą skaidrumo principą. Vadovaujantis Sutarties 20 punktu prekių defektai ir ar trūkumai privalo būti ištaisyti per 10 kalendorinių dienų nuo prekių trūkumų / defektų akto surašymo dienos. Nustatyta, kad 2021-03-30 prekių apžiūros ir priėmimo-perdavimo akte užfiksuoti pristatytų prekių trūkumai, tačiau juos ištaisyti nustatytas ne Sutartyje numatytas 10, o 24 kalendorinių dienų terminas.
„Ofiso baldai su pristatymu ir sumontavimu“ (pirkimo III dalis)
Pirkimo 2020-11-10 Nr. 280/2020P, planuota vertė 70 000, 00 Eur be PVM, CVP IS skelbtas 2020-12-24, pirkimo Nr. 526534, pirkimo būdas - atviras konkursas; Pirkimo 2021-03-29 sutartis Nr. 69-Ū su UAB „Spekas“ ir ko. Pirkimo techninės specifikacijos 2, 3 bei 9 punktuose nustatyti reikalavimai: „Gaminys sertifikuotas pagal LST EN 16139:2013 (pateikti įrodančius dokumentus)“. Į VPT prašymą nurodyti kitų modelių ir (arba) gamintojų, nei šiam pirkimui pasiūlė tiekėjas prekes, kurios atitiktų nurodytų Techninės specifikacijos punktų reikalavimų visumą, VVK nurodė, kad „<...> prekės turėjo būti gaminamos individualiai pagal konkrečių patalpų išplanavimus. Atsižvelgiant į tai, kad buvo parengtas individualus interjero projektas ir planuojami pirkti baldai būtų gaminami, nebuvo vertinami jau pagaminti baldai esantys rinkoje“. Atsižvelgdama į tai, VPT konstatuoja, kad reikalavimas pateikti pagamintų baldų sertifikatus jau teikiant pasiūlymą yra neproporcingas pirkimo objektui. Taip pat nustatyta, kad Sutarties šalių susitarimas dėl Sutarties dalinio nutraukimo sudarytas 2021-07-15, tačiau paviešintas tik 2021-10-05. Tuo VVK pažeidė VPĮ 86 straipsnio 9 dalies reikalavimus. Be kita ko nustatyta, kad, vadovaujantis Sutarties 11 punktu, prekės turi būti pristatytos per 1 mėnesį nuo Sutarties įsigaliojimo dienos pagal raštu suderintą grafiką, o, vadovaujantis Sutarties 39 punktu, Tiekėjui vėluojant pateikti prekes, VVK privalėjo taikyti netesybas. Remiantis VVK 2021-05-19 raštu Nr. 10-BP-(93.2), Tiekėjas prekes pristatė 2021-05-07. Atsižvelgiant į Tiekėjo 2021-04-02 pateiktą Sutarties įvykdymo užtikrinimo dokumentą, Tiekėjo prievolės pristatyti baldus pradžia yra 2021-04-03, pabaiga - 2021-05-02. Atsižvelgdama į tai bei į VVK pateiktą informaciją, kad delspinigiai Tiekėjui skaičiuoti nebuvo, galimai dėl derinto dalinio Sutarties nutraukimo, VPT konstatuoja, jog VVK nesivadovavo Sutarties nuostatomis ir tuo pažeidė VPĮ 17 straipsnio 1 dalyje įtvirtintą skaidrumo principą.
Kiti pirkimai
Nustatyti pavėluoti sutarčių ir pirkimo laimėtojų pasiūlymų paviešinimai:
- „Vilniaus „Sietuvos“ progimnazijos Taikos g. 47, Vilniuje, mechaninio vėdinimo įrenginių montavimo darbai“ (Sutartis Nr. 54-R su UAB „Santjana“): sudaryta 2020-06-30, paviešinta 2020-08-31.
- „Vilniaus daugiafunkcinio Lazdynų sveikatinimo centro, Erfurto g. 13, konsultavimo paslaugos“ (Sutartis Nr. 43-R su UAB „AZCM“): sudaryta 2020-06-02, paviešinta 2020-06-30.
- „Vilniaus daugiafunkcinio Lazdynų sveikatinimo centro, Erfurto g. 13, konsultavimo paslaugos“ (Sutartis Nr. 98-R su UAB „AZCM“): sudaryta 2020-11-24, paviešinta 2021-01-13.
- „Teisinių paslaugų pirkimas“ (Sutartis Nr. 110-Ū su Advokatų kontora „Ellex Valiūnas ir partneriai“): pirkimas inicijuotas 2020-09-02, tačiau Sutartis sudaryta 2020-08-31 ir paviešinta tik 2021-10-01.
- „Teisinių paslaugų pirkimas“ (Sutartis Nr. 125-Ū su Advokatų profesine bendrija „CONFIDENCE Law Office“): sudaryta 2020-10-01, paviešinta tik 2021-10-01.
- „Projektų valdymo sistema“ (Sutartis Nr. HANNA_2020-08-14/103-Ū su UAB „Ateities IT“): sudaryta 2020-08-14, paviešinta 2020-10-01.
- „Projektų valdymo sistema“ (Sutartis Nr. 153-Ū su UAB „SQUALIO Lietuva“): sudaryta 2020-12-09, paviešinta tik 2021-10-01.
- „Projekto „Kultūrinį-istorinį reformacijos paveldą reprezentuojančio Reformatų sodo atkūrimas ir sutvarkymas“ architektūrinių tyrimų paslaugos“ (Sutartis Nr. AD/20/06 su UAB „Atodangos“): sudaryta 2020-04-01, paviešinta 2020-10-29.
- „Trumpalaikė transporto priemonių nuoma“ (Sutartis Nr. 42-Ū su UAB „Autocom LT“): sudaryta 2020-04-08, paviešinta 2020-06-30.
Vykdant sutartį dėl trumpalaikės transporto priemonių nuomos, buvo viršyta ne tik sutarties vertė (9 900 Eur be PVM), bet ir riba, iki kurios pirkimas galėjo būti atliekamas neskelbiamos apklausos būdu. VPT konstatuoja, kad VVK Sutartį vykdė nesivadovaudama Sutarties nuostatomis, įsigydama papildomas paslaugas (viršijančias 10 000 Eur be PVM vertę), išvengė naujo viešojo pirkimo vykdymo, taip pažeidė VPĮ 17 straipsnio 1 dalyje nustatytą skaidrumo principą.
Metinė VPT konferencija „Daugiau vertės: šiuolaikiniai viešųjų pirkimų sprendimai"
Taip pat nustatyta, kad pirkimo dokumentuose negali būti reikalaujama pateikti sertifikatų, kurie nėra tiesiogiai susiję su pirkimo objektu. Tai buvo konstatuota analizuojant „Ofiso baldai su pristatymu ir sumontavimu“ ir „Ofiso baldai su pristatymu ir sumontavimu“ (pirkimo III dalis) pirkimus.
Analizuojant pirkimus, kuriuose buvo vertinami dalyvių pasiūlymai, nustatyta, kad ne visada buvo laikomasi pirkimo dokumentuose nustatytų pasiūlymų vertinimo sąlygų. Pavyzdžiui, atmetant dalyvio pasiūlymą remiantis nepagrįstais argumentais arba pripažįstant nepagrįstai laimėjusiu kitą pasiūlymą.
VVK taip pat pažeidė VPĮ 86 straipsnio 9 dalies reikalavimus dėl sutarčių paviešinimo laiku.
Nustatyta, kad kai kuriais atvejais buvo pažeidžiamos sutarties nuostatos dėl prekių trūkumų ištaisymo terminų, nors sutartyse buvo numatyti griežti terminai.
Be to, pastebėta, kad VVK nesivadovavo sutarties nuostatomis dėl netesybų taikymo, o tai pažeidė skaidrumo principą.
Visi šie pažeidimai rodo, kad UAB „Vilniaus vystymo kompanija“ viešųjų pirkimų procesai ne visada atitiko teisės aktų reikalavimus ir skaidrumo principus.