Savavališka statyba - tai statybos darbai, atliekami be privalomo statybą leidžiančio dokumento arba pažeidžiant esamus teisės aktus. Lietuvoje šią sritį griežtai kontroliuoja Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija (VTPSI), siekdama užtikrinti saugią ir teisėtą statybą. Daugelis žmonių klaidingai mano, kad neteisėta statyba yra tik naujo namo statymas be leidimų. Tačiau iš tikrųjų, savavale statyba laikoma bet kokia rekonstrukcija, kurios metu name atsiranda papildomos patalpos, ar kai namo vieta sklype lyginant su pradiniu projektu pasislenka daugiau nei per metrą. Net klojant trinkeles arčiau nei 1 m iki kaimyno sklypo ribos atsiranda rizikų - tam reikia kaimyno sutikimo, be kurio vėliau bus keblu turtą parduoti. Visgi praktikoje žmonės tokio tipo rekonstrukcijas masiškai vykdo be leidimų ir kitų dokumentų.
Valstybinėje žemėje nelegaliai pastatytos tvoros, sandėliukai, gyvatvorės ir kiti objektai neliks nepastebėti. Nuo metų pradžios visame mieste užfiksuoti keli šimtai galimų pažeidimų, privačių sklypų savininkams išsiųsti prašymai neteisėtai įrengtus statinius pašalinti. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija (Statybos inspekcija) primena, kad neteisėtos statybos ar žemės naudojimo pažeidimų šalinimo privalomieji nurodymai yra vykdomieji dokumentai. Jų nevykdymas gali sukelti rimtas teisines ir finansines pasekmes, kurių galima išvengti.
Teisės aktai ir atsakomybė
Statant statinį be projekto ir statybos leidimo, kai jie yra privalomi, tokia statyba laikoma savavališka. Statybos inspekcija statytojui 2023-03-06 surašė savavališkos statybos aktą, privalomąjį nurodymą nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų ir privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius, t. y. Statytojui ne tik teks nugriauti savavališkai pastatytą statinį, bet ir bus taikoma administracinė atsakomybė. Remiantis Statybos įstatymo 56 straipsnio 4 dalimi, už šį administracinį nusižengimą gresia bauda nuo 6 000 iki 15 000 eurų.
Savavališkos statybos privačiame name ar sklype Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija išties gali nepastebėti daugelį dešimtmečių, tačiau problemos tikrai kils nesutariant su kaimynais ir, dažniausiai, norint turtą parduoti ar paveldėti. Savavalės ir neįteisintos statybos faktas paprastai išryškėja atnaujinant kadastrinius turto matavimus - tai šiandien praktiškai neišvengiama norint turtą parduoti ar paveldėti. Neretai nutinka ir atvejai, kai nauji ar esami savininkai nutaria namą rekonstruoti legaliai, tačiau tuomet paaiškėja, kad objekte prieš dešimtmetį ar du jau buvo atlikta neįteisinta rekonstrukcija. Net NT brokeriai vengia imtis objektų, kuriuose faktas neatitinka dokumentų.
Neteisėtos statybos pasekmės
Pagrindinės pasekmės:
- Baudos
- Priverstinis statinio nugriovimas
- Apsunkintas turto pardavimas ar paveldėjimas
- Teisiniai ginčai su kaimynais
Taigi, vykdant darbus savavališkai be projekto turėsite daugiau išlaidų, o ir nesate garantuotas, kad vykdote statybą, kuri atitinka teisės aktų reikalavimus, nes neturite projekto.
Kaip įteisinti neteisėtai pastatytą statinį?
Jei visgi diena, kai savavalę statybą teks įteisinti, anksčiau ar vėliau tikrai ateis, tuomet situacija sprendžiama keliais etapais. Pirmiausia atliekami nauji viso objekto kadastriniai matavimai - pastato, sklype esančių statinių ir paties sklypo. Kartu įregistruojami statiniai, kuriems nebūtinas statybos leidimas ir atliekama toponuotrauka. Šio proceso kaina priklauso nuo esamų statinių sklype kiekio ir gali siekti 300-600 Eur.
Tuomet su nepriklausomu statybų ekspertu įvertinamas savavalės statybos dydis. Ekspertas atliks ekspertizę ir kartu su sąmatininku suskaičiuos baudą, kurią reikės sumokėti Valstybinei mokesčių inspekcijai. Tiesa, pačiam tvarkant statybos ar rekonstrukcijos įteisinimą ir savanoriškai kreipiantis į inspekciją, baudos dydis bus 50 proc. mažesnis lyginant su atvejais, kai savininkas „pagaunamas“. Sumokėjus baudą, rengiamas statinio rekonstrukcijos projektas - net jei faktiškai statyba jau yra įvykusi. Šiame žingsnyje reikės rasti architektą, kuris parengs projektą ir padės gauti naują statybų leidimą. Išlaidos čia priklausys nuo projekto apimties ir sudėtingumo, bet vertėtų taip pat orientuotis į kelis tūkstančius eurų. Savavalės statybos įteisinimo atveju dažniausiai padidės pastato plotas, tad reikės sumokėti ir atitinkamą infrastruktūros mokestį savivaldybei. Jis šiuo atveju nebus didelis ir sieks nuo kelių dešimčių iki šimtų eurų.
Gavus statybos leidimą, vykdomas statybos užbaigimas, skirtingose situacijose galintis reikšti realius darbus arba jokių darbų. Tuomet faktą patvirtins statybų ekspertas ir dokumentai užregistruojami Registrų centre.
Žingsniai įteisinant neteisėtą statybą:
- Nauji kadastriniai matavimai
- Ekspertinis įvertinimas ir baudos apskaičiavimas
- Bauda sumokama VMI
- Statinio rekonstrukcijos projekto rengimas
- Statybos leidimo gavimas
- Statybos užbaigimas ir registracija Registrų centre
Priklausomai nuo situacijos sudėtingumo, statybos įteisinimo procedūros gali trukti nuo kelių mėnesių iki kelių metų. Ypatingai svarbu žinoti sklypo užstatymo galimybes, t.y. ar nėra apribojimų, kurie apsunkintų statybos įteisinimo procesą. Atkreiptinas dėmesys, kad jei visas statinys yra savavalė statyba, tai gyvenamasis namas turės pasiekti A++ klasę. Visgi jei savavalė statyba yra tik statinio dalis, tuomet jai pakaks C ir aukštesnės klasės.
Prie kiekvieno projekto paprastai dirba daug specialistų - matininkai, geodezininkai, ekspertai, projektuotojai, architektai, konstruktoriai, savivaldybės specialistai bei institucijos, kurios derina statybos leidimo išdavimą. Todėl visas statybos įteisinimo projektas gali kainuoti nuo 4000 Eur iki 10000 Eur ar net daugiau.
Svarbu žinoti, kad savavalė statyba gali būti įregistruojama Nekilnojamojo turto registre su įrašu, kad sklype yra savavalė statyba, o tai reiškia, kad disponavimas turtu gali tapti itin ribotas.
Statistikos duomenys
2025 metais Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija (VTPSI) atliko 1853 žemės naudojimo patikrinimus. Pažeidimai nustatyti net 1171 atveju, o net 95 proc. jų sudarė savavališkas valstybinės žemės, miško ar vandens telkinių užėmimas ir naudojimas.
2016 metais užfiksuoti 482 savavališkai pradėti statyti statiniai, iš kurių 45 proc. - neypatingieji (pagalbinės paskirties pastatai, malkinės, šiltnamiai, sandėliukai), 45 proc. - nesudėtingieji (tvoros, terasos, atraminės sienutės) ir 10 proc. - ypatingieji statiniai (fasado išvaizdos remontas). 2017 m. užfiksuoti 373 savavališkai pradėti statyti statiniai arba net 23 proc. mažiau nei metais anksčiau. Lyginant su 2016 m., išaugo savavališkai statomų neypatingųjų statinių skaičius - net 60,86 proc., o nesudėtingųjų ir ypatingųjų statinių sumažėjo atitinkamai 30,83 proc.
Savavališkai statyti ir remontuoti kasmet ryžtasi vis mažiau gyventojų ir įmonių, BNS komentavo inspekcija. Per 2020 metus įstaiga surašė 374 savavališkos statybos aktus ir įpareigojo pašalinti jos padarinius (2019 metais - 319, 2018 metais - 423, 2013 metais - 618). „Didžiausią pažeidimų skaičių (daugiau nei 58 proc.) sudaro neteisėtos naujo statinio statybos, 19 proc. - savavališkos statinio rekonstrukcija, daugiau nei 17 proc. - gyventojų ar ūkio subjektų neteisėtai vykdomi statinio paprastojo remonto darbai“, - teigiama komentare. Statybos inspekcija teigia, kad vis aktyviau į aplinkos formavimo procesus įsitraukia žmonės.
Konkretūs atvejai
Terasa Smiltynės paplūdimyje
Statybos inspekcija (Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija prie Aplinkos ministerijos), Tyrimo metu Statybos inspekcija praneša nustačiusi, kad Kuršių nerijos nacionalinio parko teritorijoje prekybos paviljonas su terasa (kavinė) pastatytas neturint statybą leidžiančio dokumento (leidimo statyti naują statinį), kuris privalomas pagal Statybos įstatymo 27 straipsnio 1 dalies 1 punktą, ir statinio projekto (statybos projekto), kuris privalomas pagal Statybos įstatymo 24 straipsnio 1 dalies 1 punktą. Statybos inspekcija statytojui 2023-03-06 surašė savavališkos statybos aktą, privalomąjį nurodymą nevykdyti jokių statinio ar jo dalies statybos darbų ir privalomąjį nurodymą pašalinti savavališkos statybos padarinius, t. y.
Kavinės "Rąžė" terasa Palangoje
Prie žinomos Palangos kavinės „Rąžė“ teks išardyti dalį terasos - taip nutarė teismas, statybų bendrovei „Pajūrio projektas“ nesugebėjus apginti savo pozicijos dėl neteisėto statinio. „Pasibaigus teisminiam procesui priverstinio vykdymo veiksmai dėl medinės terasos savavališkos statybos Vytauto g. 84, Palangoje, bus atnaujinti“, - BNS komentavo Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija (VTPSI).
Pasak inspekcijos, daliai savavališkai pastatytos terasos 2019 metais Palangos savivaldybė yra išdavusi statybos leidimą, todėl turėtų būti nugriauta tik ta dalis, kurios leidimas neapima. Tačiau ji pabrėžia, kad statytojas turi teisę pasirinkti - nugriauti terasos dalį arba gauti naują leidimą, įteisinantį savavališkai pastatytą terasą. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas (LVAT) praėjusią savaitę atmetė bendrovės „Pajūrio projektas“ skundą dėl jai nepalankaus pirmosios instancijos teismo sprendimo. Inspekcijos specialistai 2017 metų rugpjūtį nustatė, kad „Pajūrio projektas“ ant Rąžės upės pakrantės apsaugos juostos pastatė beveik 183 kv. metrų ploto medinę terasą su pakyla atlikėjams, tam neturėdamas leidimo.
Bendrovei nurodyta nugriauti terasą su pakyla, tačiau 2019 metų rugpjūtį nurodymas nebuvo įvykdytas, maža to, bendrovė dar pastatė amfiteatrą, įrengė konstrukciją virš terasos bei padidino jos plotą. Bendrovė tikino, kad nugriovė anksčiau neleistinai pastatytą terasą ir gavusi leidimą pastatė naują statinį. LVAT pažymėjo, kad tokie „Pajūrio projekto“ teiginiai neįrodyti.
Pranciškonų vienuolyno teniso kortai Klaipėdoje
Statybų inspekcijai kartu su antstole ir antrą kartą nepavyko pasiekti, jog uostamiestyje įsikūrusio pranciškonų vienuolyno vadovas brolis Benediktas gautų baudą už pažeidžiant procedūras įrengtus teniso kortus. Valstybinė teritorijų planavimo ir statybos inspekcija (VTPSI) dar 2021-ųjų sausį buvo surašiusi keturis savavališkos statybos aktus dėl trijų teniso kortų ir vienos betoninių trinkelių aikštelės, esančių sklype Savanorių g. 6. Vienuolynui buvo nurodyta iki tų metų liepos 20 d. pašalinti savavališkos statybos padarinius.
Anot advokatės, tuo metu jau buvo išduoti visi reikalingi valstybinių institucijų pritarimai (sutikimai), atlikta projekto ekspertizė ir sumokėta įmoka už savavališkos statybos įteisinimą, o liepos 20 d. visi statybos leidimui gauti reikalingi dokumentai buvo sukelti į „Infostatybą“. Visgi pranciškonams nesisekė tinkamai užbaigti statybos įteisinimo procedūrų ir šių metų spalio pradžioje tame pačiame teisme buvo gautas tos pačios antstolės prašymas skirti baudą S. Jurčiui.
Teismas nusprendė, kad antstolės ir inspekcijos iniciatyva bausti S. Jurčį yra nepagrįsta. „Teismas daro išvadą, jog skolininkas, gavęs nurodymą, ėmėsi atitinkamų veiksmų ir yra atlikęs didžiąją dalį savavališkos statybos įteisinimo procedūrų. Tuo tarpu, veiksmai dėl vieno statinio neatitikimo esminiams parengto projekto sprendiniams ištaisymo yra tęsiami, todėl darytina išvada, jog šiuo atveju, skolininkas deda pastangas, siekdamas įvykdyti privalomąjį nurodymą. Teismas pažymi, kad, nagrinėjamu atveju, teismas negali apsiriboti vien formaliu vertinimu ir yra būtina atsižvelgti į prašomos skirti sankcijos tikslus, t. y. pinigine bauda yra siekiama ne nubausti, bet skatinti skolininką atlikti savavališkos statybos įteisinimo procedūrą“, - rašoma nutartyje.
Kaip išvengti savavališkos statybos?
Prieš pradedant bet kokius statybos darbus, pasidomėkite, ar reikalingas statybos leidimas. Kreipkitės į architektą arba kitą specialistą, kuris padės parengti reikiamus dokumentus ir projektus. Laikykitės visų statybos reglamentų ir įstatymų. Statinių ekspertizės. Statybos bei apdailos darbų kokybės įvertinimas, nepriklausomų ekspertų vertinimas, stogo dangos patikra, defektiniai aktai. Parašykite paklausimą ir sulauksite konkrečių pasiūlymų iš 22 specializuotų įmonių. Atliekame statinių ir jų statybos darbų techninius, inžinerinius vertinimus, ekspertizes. Atliekame gyvenamųjų ir negyvenamųjų pastatų bei inžinerinių statinių ekspertizes, laboratorinius tyrimus...
Visų šių problemų galima paprastai išvengti - tiesiog pasitarus su savivaldybe ar architektu, kokiems planuojamiems darbams reikalingas leidimas. Statybos leidimai visada privalomi kultūros paveldo teritorijose, saugomose teritorijose ar parkuose, taip pat gyvenamiesiems pastatams miesto ar kaimo vietovėse.
