Šiame straipsnyje nagrinėjama daugiabučio namo techninio rangovo viešųjų pirkimų tvarka, atsižvelgiant į viešųjų pirkimų reglamentus ir dažniausiai pasitaikančias problemas.
Viešųjų pirkimų reglamentavimas ir praktiniai aspektai
Viešojo pirkimo „Statinio statybos techninės priežiūros paslaugų užsakymai per CPO LT elektroninį katalogą“ vykdė VšĮ Centrinė perkančioji organizacija (toliau - Perkančioji organizacija). Pirkimas buvo vykdomas CPO LT elektroninio katalogo priemonėmis, taikant dinaminę pirkimų sistemą. Tarnybos tikrinimo metu buvo nustatyta neatitikimų tarp pateiktų dokumentų.
Konkretaus konkurso metu sudarytoje pasiūlymų eilėje visų tiekėjų pasiūlymai įvertinti vienodu balu, nors pateiktuose tiekėjų pasiūlymuose nenurodytos tam tikros ekonominio naudingumo vertinimo reikšmės. Tarnybai paprašius Perkančiosios organizacijos paaiškinti, kodėl visiems tiekėjams suteikti vienodi balai, buvo atsakyta: „<...> dėl katalogo sisteminės įrangos klaidų Tiekėjų kataloge įvesta informacija nebuvo perkelta į kataloge nurodytos informacijos pagrindu formuojamus / generuojamus .pdf dokumentus. Šiuo metu šis trūkumas / neatitikimas yra pašalintas“. Tokių Tarnybos nustatytų neatitikimų buvo ir daugiau, į ką Perkančioji organizacija pateikė tokius paaiškinimus, kaip: „šis sisteminis sutrikimas šiuo metu jau yra sutvarkytas, atstatyti aktualūs / teisingi istorinis duomenys“, „dėl katalogo sisteminių gedimų kataloge nurodyta informacija nebuvo perkelta į kataloge nurodytos informacijos pagrindu formuojamus / generuojamus .pdf dokumentus. Šiuo metu šis trūkumas / gedimas yra pašalintas“, „Dėl katalogo sisteminių gedimų kataloge nurodyta informacija buvo perkelta į kataloge nurodytos informacijos pagrindu formuojamus / generuojamus .pdf dokumentus nekorektiškai, t. y. tiekėjas pasiūlymą teikė 2 kartus: pirma pasiūlyta kaina 62040,00 Eur, antra pasiūlyta kaina 63040,00 Eur, tačiau į generuojamą .pdf dokumentą persikėlė pirma pasiūlyta kaina. Šiuo metu šis trūkumas / gedimas yra pašalintas“ ir pan. Tokiu būdu, Tarnybai nustačius atitinkamus trūkumus, jie Tikrinimo metu būdavo ištaisomi.
Skelbimas apie Pirkimą CVP IS paskelbtas 2018 m. gruodžio 22 d., Pirkimo Nr. Pirkimą atliko Perkančiosios organizacijos direktoriaus 2018 m. spalio 10 d. įsakymu Nr. 3V-231.
J. Basanavičiaus a. Marijampolės sav. Marijampolės sen. Patašinės k. Baraginės g. dalies (MS0112) kapitalinio remonto darbai (toliau - darbai). Perkamų darbų savybės, aprašymas, reikalavimai, sąlygos, terminai ir darbų apimtis nustatyti pirkimo sąlygų 3 priede „Techninė specifikacija“ pateiktame Marijampolės sav. Marijampolės sen. Patašinės k. Baraginės g. dalies (MS0112) kapitalinio remonto techniniame projekte (statinio projekto Nr. AT-22S-1948) (toliau - techninis projektas) ir 2 priede pateiktame statybos rangos sutarties projekte.
Sutarties terminą sudaro: Darbų atlikimo terminas 12 mėn. nuo statybvietės perdavimo-priėmimo akto pasirašymo dienos arba po 14 dienų, kai įsigaliojo sutartis, jeigu statybvietės perdavimo-priėmimo aktas per šį dienų skaičių nėra pasirašytas; statybos užbaigimo terminas yra 105 dienos nuo darbų perdavimo-priėmimo akto datas; 30 k. d.
Tiekėjai turi pateikti Europos bendrąjį viešųjų pirkimų dokumentą (EBVPD) - aktualią deklaraciją, pakeičiančią kompetentingų institucijų išduodamus dokumentus ir preliminariai patvirtinančią, kad nėra tiekėjo pašalinimo pagrindų, nustatytų vadovaujantis VPĮ 46 straipsnio nuostatomis.
Perkančioji organizacija pirmiausia atliks EBVPD patikrinimo procedūrą, įvertins pasiūlymus, o po to tikrins, ar nėra ekonomiškai naudingiausią pasiūlymą pateikusio dalyvio pašalinimo pagrindų (Pažymų, patvirtinančių VPĮ 46 straipsnyje nurodytų tiekėjo pašalinimo pagrindų nebuvimą, pateikti nereikalaujama.
Sutarties įvykdymas užtikrinamas banko garantija arba draudimo bendrovės laidavimu. Sutarties įvykdymo užtikrinimo vertė - 7000,00 Eur.
Mickevičiaus g. Vykdomas žaliasis pirkimas pagal Lietuvos Respublikos aplinkos ministro 2011 m. birželio 28 d. įsakymu Nr.
Daugiabučiams namams, kurių naudingasis plotas ne didesnis kaip 1499,99 kv. Panaikintos tarpinės vizualinės patikros, tai yra nei BETA, nei savivaldybės atsakingi asmenys nepasirašinės ant atliktų darbų aktų ir nevyks į vizualines patikras.
Statybos rangos darbų išlaidos apmokamos statybos rangovui, kai Projekto administratorius pateikia finansuotojui statybos rangovo, statybos techninio prižiūrėtojo ir projekto administratoriaus pasirašytą statybos rangos darbų priėmimo ir perdavimo aktą.
BETA visais atvejais vyks į vizualinę patikrą, kai bus pateiktas mokėjimo prašymas už energinį efektyvumą didinančias priemones, 30 proc.
Išleista rekomendacija finansuotojams karantino laikotarpiu netaikyti delspinigių už lengvatinius kreditus, taip pat sudaryti lengvatinio kredito grąžinimo atidėjimo galimybę lengvatinio kredito įmokas mokėti vėluojantiems lengvatinio kredito gavėjams.
Pasiūlymų vertinimo kriterijai ir konkurencijos aspektai
Pirkimo dokumentų C dalies 4.6.1 punkte nustatyta, kad tiekėjai, teikdami pasiūlymus, turi nurodyti pasiūlymo kainą ir įkainį pagal Pirkimo dokumentuose nurodytus reikalavimus.
Nuo 2020 m. balandžio 10 d. įsigaliojo Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2009 m. gruodžio 16 d. nutarimo Nr. Kvietime teikti pasiūlymus (Pirkimo dokumentų C dalies 1 priedas) įtvirtinama nauja sąlyga, kad minimalus valandų skaičius statybos techninei priežiūrai yra nurodomas projekte arba apskaičiuojamas pagal STR 1.04.04:2017 „Statinio projektavimas, projekto ekspertizė“ 18 priedą (8 priedo 5.4.1.4., 46.16., 12 priedo 6.4.5.4. punktų nuostatos) ar pagal STR 1.06.01:2016 „Statybos darbai. Statinio statybos priežiūra“ kitais atvejais. Ta pati sąlyga į Konkrečios CPO sutarties projektą perkeliama 2020 m. sausio 20 d.
Konkrečios CPO sutarties projekto (Pirkimo dokumentų C dalies 2 priedas) 1 priede „Paslaugos ir tiekėjo pasiūlymas“ nuo 2020 m. balandžio 10 d. atsiranda pastaba „[TIEKĖJO pasiūlyta Paslaugos kaina Eur be PVM] - NEGALI būti mažesnė nei nurodytas užsakovo minimalus valandų skaičius statybos techninei priežiūrai x Statinio statybos techninio priežiūros vadovo nurodytas minimalus valandinis įkainis, kuris turi būti ne mažesnis nei Lietuvos Respublikos Vyriausybės Nr.
Visi tiekėjai pasiūlymų kainas apskaičiuoja kvietime teikti pasiūlymus nurodytą minimalų valandų skaičių statybos techninei priežiūrai padauginę iš 1 centu didesnio Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu patvirtinto minimalaus valandinio atlygio. Minimalus valandinis atlygis nuo 2020 m. sausio 1 d. iki 2020 m. gruodžio 31 d. buvo 3,72 Eur, tiekėjai pasiūlymuose, teikiamuose šiuo laikotarpiu, nurodytą kainą apskaičiavo naudodami 3,73 Eur valandinį atlygį.
Tiekėjai, siūlydami vienodą pasiūlymo kainą be PVM (minimalų valandų skaičių statybos techninei priežiūrai padauginę iš 1 centu didesnio Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu patvirtinto minimalaus valandinio atlygio), nekonkuravo pagal šį kriterijų Konkrečiuose pirkimuose, kuriuose užsakovai turėjo galimybę susigrąžinti PVM, nes šiuo atveju buvo vertinama pasiūlymų kaina be PVM, kuri buvo visų tiekėjų vienoda. Nepalankesnėje situacijoje buvo tik tie tiekėjai, kurie yra PVM mokėtojai ir kurie pateikė pasiūlymus tuose Konkrečiuose pirkimuose, kuriuose užsakovai neturėjo galimybės susigrąžinti sumokėto PVM, nes šiuo atveju Perkančioji organizacija vertino galutinę tiekėjams mokamą kainą, t. y. jei tiekėjas yra PVM mokėtojas - vertino pasiūlymo kainą su 21 proc. PVM, jei ne PVM mokėtojas - kainą su 0 proc.
Tarnyba, įvertinusi Tiekėjo pasiūlymus 95 Konkrečiuose pirkimuose, kuriuose jis pripažintas laimėtoju, mato, kad šis tiekėjas papildomų paslaugų mėnesio įkainio nenurodo nei viename Konkrečiame pirkime, tačiau vis tiek laimi Konkrečius pirkimus.
Visi tiekėjai pasiūlymuose Konkretiems pirkimams nurodo, kad jų turimas techninis prižiūrėtojas turi patirtį, viršijančią 5 metus, už tai tiekėjai yra įvertinami maksimaliu balu (gauna 15 balų). Dėl konsultavimo statinio garantiniu laikotarpiu (po statybos užbaigimo akto/deklaracijos surašymo), nustatant defektus, parengiant defektinius aktus ir pan.
Ekonominio naudingumo kokybės kriterijai neturi įtakos tiekėjų konkurencijai, nes visi tiekėjai nurodo juos iš esmės vienodus, t. techninio prižiūrėtojo patirtį daugelis tiekėjų turi maksimalią, t. y. konsultavimą statinio garantiniu laikotarpiu (po statybos užbaigimo akto/deklaracijos surašymo), nustatant defektus, parengiant defektinius aktus ir pan. kai užsakovas turi galimybę susigrąžinti PVM, Perkančioji organizacija vertina kainas be PVM.
Daugelis tiekėjų siūlo kainas, kurios yra tik 1 centu didesnės už Lietuvos Respublikos Vyriausybės nutarimu patvirtintą minimalų valandinį atlygį. Tiekėjai, norėdami laimėti tokius Konkrečius pirkimus, pasiūlymą turi pateikti kuo greičiau, nes esant tokiai situacijai, kai ekonominis naudingumas yra vienodas (įskaitant ir kainą be PVM), lemiamą reikšmę turi pasiūlymų pateikimo greitis. Kai užsakovas neturi galimybės susigrąžinti PVM, Perkančioji organizacija vertina kainą, kurią užsakovas turės sumokėti tiekėjui.
Jei Konkrečiame pirkime dalyvauja skirtingą statusą turintys tiekėjai, kurių pasiūlymų kainos be PVM yra vienodos, tačiau įvertinus tai, kad tokiems tiekėjams taikomas skirtingas PVM dydis (0 proc. PVM ir 21 proc. PVM), blogesnėje padėtyje bus tas tiekėjas, kuris yra PVM mokėtojas, nes jo kaina su PVM bus didesnė, lyginant ją su tiekėjo, kuris nėra PVM mokėtojas, kaina su 0 proc.
Tarnyba nustatė, kad šio Tiekėjo pasiūlymų pateikimo greitis svyruoja nuo 9 sekundžių iki 3 minučių ir 31 sekundės.
Perkančioji organizacija, atsakydama Tarnybai, paaiškino, kad apie šią statinio statybos techninės priežiūros modulio problematiką ji žino ir supranta, kad „tiekėjai teikia pasiūlymus nesusipažinę su pirkimo informacija, tačiau iki pasiūlymų pateikimo termino pabaigos jie turi pakankamai laiko išnagrinėti užsakymo informaciją ir, jei reikia, atsiimti pasiūlymą bei pateikti jį iš naujo“.
Didžiausia problema, vykdant Konkrečius pirkimus, yra tai, kad Konkretaus pirkimo laimėjimą lemiantis veiksnys yra pasiūlymų pateikimo greitis. Daugelis tiekėjų negali laimėti Konkrečių pirkimų, nors ir surenka vienodą aukščiausią balą pagal ekonominio naudingumo vertinimą Konkrečiame pirkime (tiekėjų, surinkusių vienodą aukščiausią balą, skaičius svyruoja nuo 2 iki 8), nes jų pasiūlymai pateikiami keliomis sekundėmis vėliau.
Rinkoje susidarė tokia situacija, kai tiekėjai, žinodami kokius ekonominio naudingumo kriterijus, įskaitant kainą, nurodys jo konkurentai, siūlo vienodus ekonominio naudingumo kriterijus. Todėl susidaro ydinga situacija, kai, nepaisant Konkrečių pirkimo dokumentų sąlygose įtvirtintų ekonominio naudingumo vertinimo kriterijų, tiekėjai tokiuose konkrečiuose pirkimuose iš esmės varžosi dėl pasiūlymo pateikimo greičio.
Viešųjų pirkimų mokymai | COUNTLINE MOKYMAI
Statybos rangovų vertinimo metodai ir kriterijai
Šiame straipsnyje nagrinėjama daugiabučio namo techninio rangovo pirkimo tvarka, atsižvelgiant į viešųjų pirkimų reglamentus ir dažniausiai pasitaikančias problemas. Straipsnyje remiamasi įvairiais norminiais aktais ir ataskaitomis, siekiant pateikti išsamią informaciją apie šį procesą.
Statybos rangovo pasiūlymų vertinimo analizės teoriniai pagrindai
- Statybos rangos sutarčių valdymo analizė
- Statybos rangos sutarčių analizės kriterijai
- Verslo sandorio vertinimo kategorijų apibūdinimas
- Vertinimo kategorijos ir sutarties rūšies pasirinkimas
- Svarbiausių vertinimo kategorijų ekonominė įtaka verslo sandoriui
- Sutarties sąlygų verbalinė analizė
- Rangos sutarčių efektyvumo nustatymas ir įvertinimas
Rangovų vertinimas daugiakriteriniu COPRAS metodu
- Rangovų vertinimo kriterijų sistemos sudarymas ir kriterijų svarbos skaičiavimas taikant rangų metodą
- Kriterijų apibūdinimas ir jų vertinimo aiškinimas
- Techninis vertinimas
- Finansinis vertinimas
- Bendras sutartinis ir administracinis vertinimas
- Kriterijų svarbos nustatymas
- Geriausiai kriterijus atitinkančio rangovo atranka
Statybos rangovų vertinimo metodai
- Statybos rangovų konkurencingumo vertinimo kriterijai
- Statybos sąmatų vieta projektų valdymo sistemoje
- Tobulo modelio projektas
- Kritiniai projektų sėkmės veiksniai
- Sutarčių sąlygų įvertinimas verbaliniais metodais
- Sutarčių veiksmingumo nustatymas ir įvertinimas
STATYBOS ĮMONĖS TECHNOLOGIJOS KIEKYBINIS ĮVERTINIMAS
- Statybos technologija ir jos kiekybinio vertinimo būdai
- Statybos įmonės metinė gamybinė programa
- Siūlomas statybos technologijos rodiklis
- Darbo pakeitimo garantija
tags: #rangovo #pateikto #pasiulymo #techniniai #duomenys